《人民政協(xié)報(bào)》(2024年01月30日 第 3 版)
政策制度是美麗中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐和有力保障。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)發(fā)布，提出美麗中國(guó)建設(shè)的七大重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系，從法治、市場(chǎng)、科技、政策等方面，鮮明地提出要?jiǎng)?chuàng)新完善有利于美麗中國(guó)建設(shè)的政策制度，形成統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源、匯聚各方面力量的治理體系。
抓好建章立制，夯實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面推動(dòng)生態(tài)文明體制改革建設(shè)，基本形成生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”制度體系。但是，在美麗中國(guó)建設(shè)背景下，我國(guó)的生態(tài)文明制度體系仍然存在法治不完備、制度不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位等問(wèn)題。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)和政策的底盤(pán)作用，從制修訂相關(guān)法律、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理制度等方面，推動(dòng)構(gòu)建更加完善的生態(tài)環(huán)境政策制度體系，著力強(qiáng)化監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方發(fā)力，打牢夯實(shí)生態(tài)環(huán)境管理制度的“基本盤(pán)”。建章立制只是第一步，有效發(fā)揮政策制度的執(zhí)行能力和監(jiān)管效能很重要，這有利于提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的效率，是需要加快完善執(zhí)行機(jī)制、強(qiáng)化制度的剛性和約束力，在完善政策制定體系的同時(shí)一定要提高政策制度的執(zhí)行質(zhì)量和效率。
完善政策法規(guī)，營(yíng)造有利于美麗中國(guó)建設(shè)的制度環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。綠色低碳發(fā)展方式和生活方式作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，需要有完善的政策保障，其中就包括支持綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)的經(jīng)濟(jì)政策。
《意見(jiàn)》提出，完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化財(cái)政支持、稅收政策支持、金融支持、價(jià)格政策支持。落實(shí)這一要求，需要通過(guò)財(cái)政投入和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。在財(cái)政支持方面，要建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，中央應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)在跨區(qū)域、重點(diǎn)流域和全國(guó)性生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的事權(quán)支出責(zé)任，地方政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)的財(cái)政支出責(zé)任。在稅收政策支持方面，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，不斷完善征收體系，用好稅收優(yōu)惠和減免等措施。在金融支持方面，要強(qiáng)化綠色金融供給，豐富綠色金融產(chǎn)品，健全氣候投融資、碳市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)等機(jī)制模式，撬動(dòng)更多金融資源投向綠色低碳領(lǐng)域。在價(jià)格政策支持方面，要加快建立體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)損害成本、環(huán)境污染代價(jià)的資源價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本內(nèi)部化。
做到“兩手”發(fā)力，形成有為政府和有效市場(chǎng)合力。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持“兩手”發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，必須既要有效市場(chǎng)，又要有為政府，充分發(fā)揮好有效市場(chǎng)和有為政府的雙輪驅(qū)動(dòng)作用。
有效市場(chǎng)主要表現(xiàn)在高效配置資源環(huán)境要素資源、加快推動(dòng)形成各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體、打造高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)制度體系、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面。這就需要構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)體系，既能夠提高資源環(huán)境要素在不同部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)之間的配置效率，又能為減污、降碳、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)提供激勵(lì)。有為政府是政府要有所為、有所不為和善于作為，既“不越位”，也“不缺位”。具體來(lái)說(shuō)，“不越位”的政府要加快職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍;“不缺位”的政府要強(qiáng)化重要制度提供和政策保障作用，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力，確保該管的事一定要管好、管到位。有效市場(chǎng)和有為政府各有其不可替代的作用和功能，二者缺一不可。只有用好政府這只“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，做到有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)統(tǒng)一，才能持續(xù)推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。
依靠科技創(chuàng)新，提升美麗中國(guó)建設(shè)科技支撐能力。習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)文明發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染，需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。實(shí)踐證明，面對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的新形勢(shì)新要求新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的工作方式和治理手段已難以適應(yīng)，亟待通過(guò)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新來(lái)破解難題、提升環(huán)境治理能力和水平。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)科技支撐，加快數(shù)字賦能。要以實(shí)現(xiàn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)為核心目標(biāo)，把減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、新污染物治理、核安全等作為國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，為科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策提供理論方案、技術(shù)方案和成套裝備。要整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元力量，加強(qiáng)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化生態(tài)文明領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境人才隊(duì)伍。要深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)形成智慧執(zhí)法體系，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系。
建設(shè)美麗中國(guó)是全體人民共同的事業(yè)。全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)中，需要充分發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)作用，有效發(fā)揮人民政協(xié)智力密集、人才薈萃特點(diǎn)，繼續(xù)將美麗中國(guó)建設(shè)等議題作為人民政協(xié)協(xié)商重點(diǎn)，結(jié)合開(kāi)展“美麗中國(guó)，政協(xié)委員在行動(dòng)”等多種方式，積極為美麗中國(guó)建設(shè)建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)更多政協(xié)智慧和力量。
(作者系全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長(zhǎng)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士)
