我國政府已確立到2030年單位GDP的碳排放強度較2005年下降60%～65%的中長期減排目標，并為此出臺了一系列鼓勵低碳發(fā)展和節(jié)能減排的政策措施，如大力推行低碳城市試點，以及建立地方性和全國性的碳排放權交易市場等。
國家發(fā)改委推出針對重點排放行業(yè)和企業(yè)的溫室氣體排放核算和報告指南，旨在強化企業(yè)的碳排放管理，驅(qū)動企業(yè)的碳減排應對。一方面是政府施行的碳排放配額約束，另一方面是市場的綠色環(huán)保理念倒逼。在雙重壓力下，企業(yè)急需發(fā)掘管理減排工具，創(chuàng)新管理減排制度，以合理規(guī)劃企業(yè)的碳排放和碳減排活動，使企業(yè)由難以持續(xù)的高耗能、高排放的經(jīng)營模式向可持續(xù)的低碳化、綠色化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。
基于這一背景，筆者認為，發(fā)展企業(yè)碳預算是一項重要的碳減排制度安排和管理創(chuàng)新。通過將企業(yè)的碳排放、碳減排和碳排放權交易等活動以企業(yè)預算的形式加以系統(tǒng)規(guī)劃，形成具體的預算任務，分解到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和各部門，并在預算執(zhí)行過程中進行實時控制和調(diào)整，保證企業(yè)碳排放目標和碳減排目標的實現(xiàn)，是現(xiàn)有企業(yè)全面預算管理所缺乏和亟待拓展的領域和對象。發(fā)展企業(yè)碳預算可以順應低碳經(jīng)濟發(fā)展的時勢，切實滿足低碳經(jīng)濟下企業(yè)碳排放和碳減排科學管理的需求。用新的視角來看，發(fā)展企業(yè)碳預算實際上是綠色化現(xiàn)有的全面預算體系，是企業(yè)積極主動進行碳減排的微觀制度保證，是踐行低碳化發(fā)展的管理創(chuàng)新。
企業(yè)碳預算是幫助企業(yè)適應低碳經(jīng)濟的重要管理工具和制度安排，通過設計企業(yè)碳預算方案，可直接規(guī)劃和引導企業(yè)碳減排目標的實現(xiàn)。設計企業(yè)碳預算方案的關鍵步驟包括：一，企業(yè)根據(jù)市場需求預測其未來的業(yè)務量和對應的資源消耗量，對照企業(yè)所處行業(yè)適用的碳排放核算方法與報告指南，核算其在未減排情況下的預計碳排放需求總量；二，根據(jù)當?shù)卣o予企業(yè)的碳排放權配額數(shù)，并綜合考量企業(yè)自身的減排潛力和市場條件，尋求現(xiàn)實可用的減排技術設備、低碳能源和低碳材料，合理確定企業(yè)在預算年度的碳減排量，以及相應的減排方式，并估算相應的減排成本和減排收益，擇優(yōu)選取適當?shù)奶紲p排方案；三，將減排方案確定的減排量、碳排放權交易量、減排成本和收益等關鍵數(shù)據(jù)編進企業(yè)碳預算表，并細分到企業(yè)生產(chǎn)的各排放流程、環(huán)節(jié)和部門，約束企業(yè)的碳排放、碳減排和碳排放權交易等活動；四，通過碳預算在企業(yè)各流程或部門中的執(zhí)行，監(jiān)督和控制碳減排責任的履行，并進行針對性的考核評價和獎懲激勵，使得碳預算管理有機地融入業(yè)務循環(huán)。
在碳預算方案的設計中，關鍵是企業(yè)在減排量、減排方式和減排效益三者之間的權衡和取舍。企業(yè)可通過低碳化的設備更新、技術引進、高碳能源和材料替換、高排放業(yè)務削減等多種方式有機組合，以實現(xiàn)管理層設定的碳減排目標，并核算相應的減排成本和收益，確定減排效益最優(yōu)的減排方案。
通過在企業(yè)建立碳預算制度，推行碳預算管理，預期可以發(fā)揮以下減排作用：發(fā)揮其作為管理減排工具系統(tǒng)規(guī)劃、有效控制企業(yè)碳排放和碳減排等活動的關鍵作用，實現(xiàn)企業(yè)碳減排目標；升級企業(yè)現(xiàn)有的全面預算體系，助推企業(yè)可持續(xù)地踐行低碳化、綠色化發(fā)展模式；形成高效的管理減排機制，落實政府層面的氣候政策目標，支撐我國生態(tài)文明建設和綠色經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。
